/КРОСС/  На практика всички споразумения за контрол върху въоръженията между Европа, Русия и Съединените щати са били прекратени или са станали неефективни през последните десет години.

Войната в Украйна бушува от три години и половина и мирно решение не се вижда никъде. Макар подкрепата на Европа за Украйна да е незаменима, тя е недостатъчна и е малко вероятно да промени значително баланса на силите - поне не в близко бъдеще.

Междувременно, както войнствената реторика и дневен ред на Русия, така и намаляващата надеждност на Съединените щати като съюзник, подтикват Европа да изгражда своите въоръжения и отбранителни сили в подготовка за променящите се условия. Но за бъдещата си сигурност континентът се нуждае от нещо повече от по-голяма военна мощ. Вместо това, цялата архитектура на сигурност трябва да бъде преосмислена. А това включва и контрола върху въоръженията.

Някои може да се питат дали сега е подходящ момент за преследване на контрол над въоръженията или дори за обсъждане на въпроса. Има обаче убедителни причини да го направят или поне да положат основите за това.

Европа може да се надява на стратегическо поражение на Русия или поне на край на бойните действия, дори това да означава териториални загуби за Украйна. Тя обаче трябва да признае, че средата за сигурност на континента като цяло вероятно ще остане нестабилна. Рискът от нови кризи с висок риск от ескалация обаче е висок.

По този начин Европа е изправена пред перспективата за надпревара във въоръжаването, чиято динамика болезнено ще напомня на ерата на Студената война. Неизбежните дисбаланси във военните способности, липсата на прозрачност и планирането в най-лошия случай вероятно ще изострят нестабилността.

Целта на системата за контрол върху въоръженията, разработена след Кубинската ракетна криза през 1962 г., е да стабилизира средата за сигурност и да намали риска от война чрез регулиране на надпреварата във въоръжаването и създаване на прозрачност. Тя е замислена и проектирана като неразделна част от възпирането срещу ядрена война.

И все пак на практика всички споразумения за контрол върху въоръженията между Европа, Русия и Съединените щати са прекратени или обявени за неефективни през последното десетилетие, включително Договорът за конвенционалните въоръжени сили в Европа (ДОВСЕ), Договорът за ядрените сили със среден и малък обсег (INF), Договорът за открито небе, Виенският документ и други.

Последното останало двустранно споразумение между Съединените щати и Русия за стратегически ядрени сили - Нов СТАРТ - изтича след малко по-малко от шест месеца, без да се вижда заместник. За първи път от Студената война насам няма да има режим за контрол върху въоръженията, който да стабилизира и регулира динамиката на сигурността между Европа, Съединените щати и Русия.

Противниците на контрола върху въоръженията често посочват липсата на доверие като причина, поради която подобни споразумения са невъзможни или нежелателни. Историята обаче показва друго: контролът върху въоръженията е необходим именно когато липсва доверие, както беше по време на Студената война. Ако имате доверие на вашия партньор, официалните споразумения може изобщо да не са необходими. Ако обаче липсва доверие, обвързващите договори с механизми за проверка и прозрачност са от съществено значение.

Всички бъдещи споразумения за контрол на въоръженията трябва да отразяват драматично променената стратегическа ситуация. Това се дължи на новите технологии, новите класове оръжия и системи за доставка, както и на нарастващата взаимозависимост между конвенционалните и ядрените оръжия, системите с малък и голям обсег, сложните прецизни оръжия и лесно произвежданите дронове.

Нападателните оръжия са противопоставени на системите за противовъздушна и противоракетна отбрана. Войната в Украйна вече постави под въпрос много отдавна установени предположения за съвременната война и подчерта сложността на тази нова ситуация.

Изграждането на консенсус във всички тези области ще бъде трудно. Това вероятно ще изисква пакет от споразумения, съчетаващи правно обвързващи договори с политически обвързващи споразумения, мерки за изграждане на доверие и механизми за намаляване на риска. Въпреки това, решения могат да бъдат намерени - ако съществува политическа воля.

Тази политическа воля обаче остава липсващата съставка. Нито Европа, нито Русия в момента изглеждат склонни да участват в диалог. Някои сигнали, изпратени от Белия дом и Кремъл през последните месеци, показват, че вратата е открехната за подновено сътрудничество между САЩ и Русия чрез Нов СТАРТ или споразумение, което да го наследи. Европа, от друга страна, изглежда по-малко склонна да договаря споразумения за разоръжаване с Русия, въпреки че би имала най-голяма полза от тях.

Но контролът върху въоръженията не е за възнаграждаване или умилостивяване на противник. По-скоро той е съществена част от стабилна архитектура на сигурност. Той помага за ограничаване на надпреварата във въоръжаването и намалява риска от ескалация. Очакваната, продължаваща нестабилност в отношенията с Русия прави аргументите за това още по-наложителни. Желанието за нови споразумения може да е слабо, но е назрял моментът да започнат дискусии за тях - както сред вземащите политически решения, така и сред обществеността.

Автор: Елена К. Сокова е директор на Виенския център за разоръжаване и неразпространение. Тя е автор на множество книги и публикации за контрола върху ядрените оръжия и е участвала в международни организации по темата.

Източник: Frankfurter Rundschau