/КРОСС/ Докато Сенатът се завръща във Вашингтон за последната си седмица от сесията до средата на септември, той е изправен пред дълъг списък със задачи. Но за много сенатори основният приоритет не е приемането на законодателство, което ще помогне на американците, а вместо това бързането с одобряването на Закона за санкции срещу Русия на Линдзи О. Греъм от 2026 г. , известен разговорно като „законопроект за санкции срещу Русия", пише Responsible Statecraft.

Проектът, страстен проект на покойния сенатор Линдзи Греъм, има за цел да увеличи икономическия натиск върху руския президент Владимир Путин. Поддръжниците на законодателството се надяват, че като спрат финансирането за военните усилия на Русия, ще могат да принудят Москва да направи по-големи отстъпки в продължаващите преговори за прекратяване на четиригодишния конфликт в Украйна.

Но тази логика и самият законопроект са фундаментално погрешни. Новото законодателство ще има ограничен ефект върху съдбата на Русия; както се случва от началото на войната, допълнителните икономически санкции едва ли ще бъдат решаващи в сметките на Путин. Всъщност законопроектът е по-вероятно да втвърди руската позиция, отколкото да я смекчи.

Законопроектът съдържа три основни вида разпоредби. Първо, той кодифицира и разширява санкциите срещу служители на Кремъл, руски олигарси и руски банки и корпорации. Второ, той предприема мерки срещу руския сенчест флот , като увеличава санкциите срещу танкери и компании, обвинени в опит за контрабанда на петрол или заобикаляне на западния ценови таван за продажбите на руски петрол.

Трето и най-важно, законопроектът предоставя на президента правомощието да налага до 100% тарифи на петте най-големи купувачи на руски петрол и природен газ, въпреки че освобождава съюзниците, които намаляват покупките си от Русия с течение на времето. Законопроектът също така позволява на президента да отмени необходимите санкции, ако това се счете за важно за националната сигурност на САЩ.

Разбира се, ако новият законопроект бъде приет от Конгреса и приложен от Белия дом, той ще бъде икономически болезнен за Русия. Санкциите, които той предписва, биха откъснали напълно руските банки и енергийни корпорации от системата SWIFT, включително Газпромбанк, която обработва енергийни транзакции.

Законопроектът също така заплашва с вторични санкции и загуба на достъп до SWIFT за трети страни-посредници, които продължават да обработват плащания от или да взаимодействат със санкционирани лица. В комбинация с мерките на законопроекта, насочени към руския скрит флот, тези нови санкции допълнително ще усложнят всякакви руски усилия за износ на петрол.

След повече от четири години санкции обаче, руските банки и корпорации вече са разработили алтернативи. Например, те могат да се обърнат към малки регионални банки , които имат малка експозиция към американските пазари . Те могат също така да разчитат на многослойни фиктивни компании, които работят чрез приятелски държави, транзакции, извършвани чрез цифрови валути „стейбълкойн ", и дори директен бартер между държави, при който руски стоки се разменят за машини, микроелектроника или други стоки. Нито един от тези подходи не е удобен, но те ще позволят на Русия да издържи дори на по-драконовските санкции, включени в новия законопроект.

Митническите разпоредби на законопроекта вероятно ще имат още по-малък ефект върху приходите на Русия. Теоретично, законодателството е насочено към петте най-големи купувачи на руски петрол и газ , списък, който би включвал ключови съюзници на САЩ като Франция, Япония, Испания, Турция и Белгия. Но членовете на Конгреса, страхувайки се да не дадат на Тръмп повече правомощия да използва тарифи като наказателен фактор срещу съюзниците на САЩ, включиха освобождаване от мита за държави, които представляват по-малко от 15% от руския износ и работят за намаляване на зависимостта си от Русия с течение на времето. Този списък се отнася за почти всяка държава, която може да бъде засегната от тарифи за продължаване на закупуването на руски петрол и газ, с изключение на три: Китай , Индия и Унгария.

Дори ако Тръмп реши да наложи тарифи на тези страни, последствията може да са по-лоши за Съединените щати, отколкото за Русия.

Митата върху Индия биха могли да причинят на Русия реални икономически щети, тъй като Ню Делхи показа, че е чувствителен към заплахите от икономически санкции от САЩ. Но ако конфликтът в Иран продължи да разтърсва петролните пазари, Индия ще се сблъска с ограничения върху способността си да пренасочи търсенето си на петрол другаде. Освен това Съединените щати вече опитаха санкции срещу Индия като начин за оказване на натиск върху Русия и това не се получи . Това обаче навреди на връзките на САЩ с важен партньор в Азия.

Китай е водещият купувач както на руски природен газ, така и на петрол и вероятно основната цел на авторите на законопроекта. Но използването на тарифи за санкциониране на китайските покупки на петрол би било самоубийство за Тръмп. Той вече е провел експеримента с въвеждането на 100% тарифи върху китайски стоки още в Деня на освобождението през април 2025 г. Резултатът беше толкова лош за американската икономика, че доведе до първоначалното TACO на Тръмп.

Оттогава Китай демонстрира готовност да използва господството си в редкоземните минерали, за да отмъсти на това, което смята за нелоялни търговски практики на САЩ, и вероятно ще го направи отново, ако Тръмп наложи тарифи съгласно новото законодателство. Но дори по-малки тарифи за Китай са малко вероятни, тъй като е малко вероятно Тръмп да направи нещо в близко бъдеще, което да провали срещата му през септември с китайския президент Си Дзинпин.

В крайна сметка, новото законодателство едва ли ще бъде нокаутиращият удар, който ще принуди Путин да се откаже от основните си искания. Митническото разпореждане може да повлияе незначително на приходите от руски петрол и газ, но ефектът му ще бъде ограничен от по-приоритетните политически цели на администрацията на Тръмп. Руската икономика е под напрежение, но може да издържи на скромните разходи , които законопроектът за санкции на Греъм ще наложи, като същевременно поддържа военните усилия.

По-важното е, че основната предпоставка на законодателството - че засиленият икономически натиск е ключът към прекратяването на войната в Украйна - е също толкова невярна днес, колкото и през 2022 г. Путин многократно е заявявал ясно, че е готов да плати много висока цена, за да постигне това, което смята за приемлив резултат в Украйна. Той разглежда войната като екзистенциална, както за Русия, така и за себе си лично, и е до голяма степен нечувствителен към икономическите лостове от началото на конфликта. Това е малко вероятно да се промени.

Всъщност, новото законодателство е много по-вероятно да засили решимостта на Русия и да работи срещу мира. То може да го направи по два начина. Първо, то подхранва наратива на Путин, че конфликтът в Украйна всъщност е война между Русия и Запада - сюжетна линия, която може да засили вътрешната подкрепа и която увеличава рисковете войната в крайна сметка да се разшири. Второ, то потвърждава за Москва, че Съединените щати всъщност не се интересуват от мир или от това да служат като посредник, а по-скоро продължават да таят надежди от ерата на администрацията на Байдън за отслабване на Русия в дългосрочен план.

Много от членовете на Конгреса на САЩ вероятно осъзнават това, но въпреки това ще гласуват за законопроекта - жест на добродетел, направен за сметка на избирателите, които са ги избрали. Всъщност, ако има губещ от това законодателство, това ще са Съединените щати, които ще се изправят пред икономическа несигурност и загуба на геополитическо влияние, тъй като все повече страни се уморяват от това Съединените щати да използват долара като оръжие и търсят алтернативи.