ВСС изготви Преглед на дисциплинарната си практика

София /КРОСС/ Необходимо е отчитане на правния статус на вносителите на предложения - членове на Висшия съдебен съвет, за образуване на дисциплинарни производства срещу магистрати. Поставя се въпросът за изчерпване на техните функции и правомощия като вносители с факта на внасяне на предложението и образуване на дисциплинарно производство, доколкото дисциплинарният състав е длъжен да изясни релевантните фактически и правни обстоятелства и събере служебно необходимите доказателства. Това се казва в Преглед на дисциплинарната практика на ВСС, изготвен от сегашния състав на съвета.
"В качеството си на членове на колегиалния орган, който е единствено компетентен да налага дисциплинарни наказания на съдиите, прокурорите и следователите, те имат право и участват в избора на дисциплинарен състав и съответно - в избрания такъв, както и да участват във формиране на волеизявлението на дисциплинарнонаказващия орган, обективирано в крайния акт по чл. 320 ЗСВ за налагане на дисциплинарно наказание", се казва още в документа.
През май кадровиците на Темида решиха, че вносителите на предложения за образуване на дисциплинарни производства могат да участват и като членове в дисциплинарните състави. Според мнозина юристи и магистрати това е недопустимо, защото това поражда съмнения в безпристрастността и обективността при разглеждането на дисциплинарните производства. Изтъкват още, че вносителите вече имат предварително изградено становище, те трябва да обосноват нарушението, докато дисциплинарният състав трябва безпристрастно да събере всички факти и да излезе с обективно и справедливо становище. В практиката на ВСС има вече драстични случаи като например по дисциплинарката срещу Камен Ситнилски. Един от вносителите на предложението е Галя Георгиева, която е избрана в дисциплинарния състав, негов председател е и освен това е и докладчик. На този етап все още няма произнасяне на Върховния административен съд по подобен казус. Но той вече стои пред съда, съдия Мими Петрова обжалва уволнението си, а това бе първият случай, в който вносител на предложението е и член на дисциплинарния състав.
В Прегледа се поставят и някои въпроси, които тепърва ще се обсъждат от ВСС по повод няколко решения на ВАС.
Отбелязва се, че при налагане на дисциплинарни наказания на магистрати за забавени дела липсва стандарт за оптималната им натовареност, който да отчита освен статистическите показатели, тяхната фактическа и правна сложност, дейности по администрирането им и други, която натовареност би позволила провеждане на процесуалните действия и приключването им в разумен срок. Според изготвилите Прегледа оценката на този фактор ще подпомогне ВСС да изготва предвидими решения - "по сходни казуси да намира сходно разрешение, при отчитане на индивидуалните особености на всеки случай и при спазване принципа за пропорционалност при определяне на вида и размера на дисциплинарното наказание".
В тези случаи проблемите произлизали най-вече от нееднозначния подход при оценяване на натовареността на органите на съдебната власт и на привлеченото към дисциплинарна отговорност лице. ВСС приема, че натовареността на съответната структура и персоналната на магистрата "са фактически обстоятелства, които в зависимост от конкретните статистически показатели може да бъдат смекчаващи отговорността обстоятелство или обратно - утежняващи, но не съставляват критерий, който може да обоснове липсата на виновно поведение на дисциплинарно привлеченото лице".
Аналогично различен подход се наблюдавал и към данните за качеството на съдебните актове, отчитането на фактическата и правна сложност на делата, за цялостната дейност на съответния съдия, прокурор и следовател. "В резултат - практиката по определяне на дисциплинарните наказания на привлечените към дисциплинарна отговорност съдии, прокурори и следователи показва еклектичност, което от своя страна дава основание за критики за непредвидимост и непоследователност в дисциплинарната дейност на Висшия съдебен съвет", пише още в Прегледа.
Затова за обективна оценка на натовареността от изключително важно значение е да се приемат критерии за натовареност. Те биха гарантирали на магистратите възможността да приключват и решават делата си в разумен срок. А въвеждането на такива критерии ще допринесат за последователна и предвидима практика на Висшия съдебен съвет в тези производства, се казва още в документа.
В Прегледа се дават и няколко примера на противоречива практика на ВСС при сходни случаи да се налагат различни наказания.
"Условие за избягването на критики за непоследователност при решаване на дисциплинарната отговорност на съдиите, прокурорите и следователите и постигане на последователна дисциплинарна практика е във всеки конкретен случай да се дефинира от една страна обективното сходство с други подобни дела и от друга - да се посочват индивидуалните особености, които в своята съвкупност обосноват извод за прилагане на конкретното по вид, размер и срок дисциплинарно наказание на привлеченото към дисциплинарна отговорност лице", се казва още в Прегледа.
Всъщност на последното си заседание преди празниците ВСС реши да създаде работна група, която да изготви единни критерии при налагането на дисциплинарни наказания.
Противоречива практика на ВСС се забелязва и при определяне на дисциплинарни наказания при нарушение на Етичния кодекс. Затова се препоръчва при определяне на наказанията за този вид нарушения да се излагат съображения за тежестта им и за негативните последици за авторитета на съдебната власт в обществото.
Целта на Прегледа на дисциплинарната практика на ВСС е да се подобри работата на кадровия орган в тази област, завършва документа, пише "Правен свят".